4、上年的每个支出项目在下一年将仍然需要,充其量只需对其中的人工成本和原材料成本做某些调整。
结果与影响
按照这样的步骤、这样的假设所编制的预算,必然会出现前述的危险倾向以及如下的结果:
1、每届预算年度开始,各单位以上年实际支出为基础,再增列一笔金额,巧妙装饰后,作为新计划提交最高领导层审批; 2、主持预算审批的领导,明知预算中的“水分”,但因不能透彻了解情况,只得不分良莠,一律砍掉 30%(或更多),随后开始一个争吵过程;
3、经过一段时间后, [4]预算编制完成。几乎所有的申请单位都意见纷纷,大家都感到这套办法必须改革,但年复一年,仍不见有多少起色; 4、这种不分青红皂白砍一刀的作法,使有经验的财务人员有意把预算造得大大超过实际需要,以便“砍一刀”后还能满足需要,而对那些老老实实造预算者来说则叫苦不迭。好在吃一堑,长一智,再造预算时就学乖了。结果,不啻是在鼓励下级欺骗上级。针对传统编制方法存在的问题,美国得克萨斯仪器公司的彼德·A·菲尔(Beter A. Pyhrr)于 1970年提出了“零基预算法”(Zero—Base Budgeting,缩写为 ZBB)的概念。美国的政府部门,特别是乔治亚州政府最早采用 ZBB,并取得了成效。随后,企业组织也相应采用。 现代预算编制工作是在资产阶级革命取得胜利之后,随着现代预算制度的建立而逐步形成的。 17世纪,英国编制了世界上第一个国家预算,到了20世纪,绝大多数国家都建立了国家预算编制制度。其间,预算编制方法也经历了多次变革。由于早期的政府预算内容比较单一,预算编制采用十分简单的“职能预算编制法”。 随着社会生产力的巨大发展,政府预算所包含的内容逐渐增多,为满足这一需要,逐步形成了一套比较完整的预算程序,其中包括现代的预算编制方法,如“计划和绩效预算编制法”(绩效预算)、“项目预算编制法”(项目预算)等等,世界相当多的国家使用“零基预算编制法”(零基预算)。
算法步骤
1、划分和确定基层预算单位企业里各基层业务单位通常被视为能独立编制预算的基层单位。 所谓的“预算单位”并不等同于日常生活意义上的单位,说白了,它指的就是需要钱的地方、部门、项目、活动等。预算单位到底如何确定,零基预算的设计者并没有作出硬性的规定,关键是看在哪一层次上编制预算。预算单位确定后,接下来是制定一揽子决策。 2、编制本单位的费用预算方案
由企业提出总体目标,然后各基层预算单位根据企业的总目标和自身的