零基预算
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零基预算是一种预算组织形式

零基预算优点

零基预算具有以下几个显著优点：

  1. 提高预算的准确性和科学性

    ：零基预算不受以往预算安排的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算，从而提高了预算的准确性和科学性。‌1

  2. 优化财政资源配置

    ：通过零基预算，可以打破支出固化僵化格局，使财政资金更好地用在刀刃上、要紧处，提高财政资金使用效率。‌2

  3. 增强预算的透明度和公正性

    ：零基预算要求逐项审议预算内容，使得预算过程更加透明，减少了预算中的“暗箱操作”，增强了预算的公正性。

  • 零基预算缺点*

零基预算也存在一些缺点：

  1. 编制工作量大

    ：由于零基预算需要逐项审议预算内容，不受以往预算安排的影响，因此编制工作量相对较大，成本也较高。‌34

  2. 准确性受企业管理水平影响

    ：零基预算的准确性受到企业管理水平和相关数据标准性的影响较大，如果企业管理水平不高或相关数据标准性不足，可能会影响预算的准确性。‌4

  • 零基预算应用场景*

零基预算适用于需要打破预算支出固化、提高财政资金使用效率的场景。例如，在财政收入增长放缓、财政支出压力增大的情况下，通过实施零基预算改革，可以优化财政资源配置，提高预算的准确性和科学性，从而更好地满足社会经济发展的需要。‌12

  • 零基预算编制步骤*

零基预算的编制步骤一般包括以下几个环节：

  1. 确定预算目标

    ：明确预算年度内需要实现的目标和任务。

  2. 逐项审议预算内容

    ：不受以往预算安排的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准。

  3. 结合财力状况进行综合平衡

    ：在审议预算内容的基础上，结合财力状况进行综合平衡，确保预算的可行性和可持续性。

  4. 编制预算草案

    ：根据审议结果和财力状况，编制预算草案。

  5. 审批和执行预算

    ：将预算草案提交相关部门审批，并在获得批准后执行预算。

零基预算

　　零基预算，是指企业不以历史期经济活动及其预算为基础，以零为起点，从实际需要出发分析预算期经济活动的合理性，经综合平衡，形成预算的预算编制方法。

　　零基预算是相对于增量预算的一种预算编制方法。增量预算，是指以历史期实际经济活动及其预算为基础，结合预算期经济活动及相关影响因素的变动情况，通过调整历史期经济活动项目及金额形成预算的预算编制方法。

　　零基预算适用于企业各项预算的编制，特别是不经常发生的预算项目或预算编制基础变化较大的预算项目。

目录


零基预算是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

简介

零基预算是一种科学的预算编制方法,是预算制度的创新,在理论体系上已经相当完善。对中国财政体制来说,零基预算能克服传统″基数加增长″的预算编制方式中的不足,不受既成事实的影响,一切都从合理性和可能性出发,是细化预算,提前编制预算的前提。 [5-6]

概念由来

零基预算的思想源于1952 年，美国人维恩·刘易斯在他的一篇文章《预算编制理论新解》中提出了一个预算编制中的新论点。
即在编制公共支出预算时， [2]根据什么标准或方法来确定把一定数额的资金分配给部门A， 而不是分配给部门B，分配给部门A 而不分配给部门B 可能产生什么不一样的结果。他认为只有通过“非传统的编制方法”才能解决这一问题。而这种“非传统的编制方法”就是后来形成的零基预算编制法。

发展历史

20 世纪60 年代，美国联邦政府农业部曾试图在本部门试行零基预算，但最终无果而终。
1970 年，美国得克萨斯仪器公司人事研究部门在部门预算编制中成功地利用了零基预算编制方法，此后该公司的所有部门在编制预算时都成功采用了零基预算。随后，零基预算便先在美国的私营企业界广泛推广。不久美国联邦政府决定在公共部门全面使用零基预算，佐治亚州成为美国第一个采用零基预算编制法的州政府。
1979 年卡特当选美国总统，在联邦政府全面推行按零基预算方式来编制公共部门预算，许多州政府纷纷效法，零基预算编制法异军突起，在美国迅速传播开来。之后, 世界其他一些国家的政府也陆续采用。

零基预算在20 世纪80 年代后期出现下降趋势，1993 年，美国国会颁布了《政府绩效与结果法案》,开始全面采用新的 [3]绩效预算编制方法。

传统预算编制

方法步骤

1、以外推法将过去的支出趋势（或上年支出额）延伸至下一年度。
2、将数额酌情予以增加，以适应工资提高和物价上涨引起的人工成本和原材料成本的提高。
3、将数额再予提高，以满足修改原计划和修改原设计方案所需追加的预算支出，通常这方面达到原预算的 30%或更多。

实质假设

1、上年的每个支出项目均为必要，而且都是实现组织目标和任务所必不可少的。
2、上年的每个支出项目在下一年度中仍有继续进行的必要，且均较别的新计划或新方案更为必要。
3、上年的每个支出项目均系以成本一效益最大的方式实施的。
4、上年的每个支出项目在下一年将仍然需要，充其量只需对其中的人工成本和原材料成本做某些调整。

结果与影响

按照这样的步骤、这样的假设所编制的预算，必然会出现前述的危险倾向以及如下的结果：
1、每届预算年度开始，各单位以上年实际支出为基础，再增列一笔金额，巧妙装饰后，作为新计划提交最高领导层审批；
2、主持预算审批的领导，明知预算中的“水分”，但因不能透彻了解情况，只得不分良莠，一律砍掉 30%（或更多），随后开始一个争吵过程；
3、经过一段时间后， [4]预算编制完成。几乎所有的申请单位都意见纷纷，大家都感到这套办法必须改革，但年复一年，仍不见有多少起色；
4、这种不分青红皂白砍一刀的作法，使有经验的财务人员有意把预算造得大大超过实际需要，以便“砍一刀”后还能满足需要，而对那些老老实实造预算者来说则叫苦不迭。好在吃一堑，长一智，再造预算时就学乖了。结果，不啻是在鼓励下级欺骗上级。针对传统编制方法存在的问题，美国得克萨斯仪器公司的彼德·A·菲尔（Beter A. Pyhrr）于 1970年提出了“零基预算法”（Zero—Base Budgeting，缩写为 ZBB）的概念。美国的政府部门，特别是乔治亚州政府最早采用 ZBB，并取得了成效。随后，企业组织也相应采用。

零基预算编制

现代预算编制工作是在资产阶级革命取得胜利之后，随着现代预算制度的建立而逐步形成的。
17世纪，英国编制了世界上第一个国家预算，到了20世纪，绝大多数国家都建立了国家预算编制制度。其间，预算编制方法也经历了多次变革。由于早期的政府预算内容比较单一，预算编制采用十分简单的“职能预算编制法”。

随着社会生产力的巨大发展，政府预算所包含的内容逐渐增多，为满足这一需要，逐步形成了一套比较完整的预算程序，其中包括现代的预算编制方法，如“计划和绩效预算编制法”（绩效预算）、“项目预算编制法”（项目预算）等等，世界相当多的国家使用“零基预算编制法”（零基预算）。

算法步骤

零基预算编制有以下五个步骤：
1、划分和确定基层预算单位企业里各基层业务单位通常被视为能独立编制预算的基层单位。
所谓的“预算单位”并不等同于日常生活意义上的单位，说白了，它指的就是需要钱的地方、部门、项目、活动等。预算单位到底如何确定，零基预算的设计者并没有作出硬性的规定，关键是看在哪一层次上编制预算。预算单位确定后，接下来是制定一揽子决策。
2、编制本单位的费用预算方案
由企业提出总体目标，然后各基层预算单位根据企业的总目标和自身的责任目标出发，编制本单位为实现上述目标的费用预算方案，在方案中必须详细说明提出项目的目的、性质、作用，以及需要开支的费用数额。
3、进行成本一效益分析
基层预算单位按下达的“预算年度业务活动计划”，确认预算期内需要进行的业务项目及其费用开支后，管理层对每一个项目的所需费用和所得收益进行比较分析，权衡轻重，区分层次，划出等级，挑出先后。基层预算单位的业务项目一般分为三个层次：第一层次是必要项目，即非进行不可的项目；第二层次是需要项目，即有助于提高质量、效益的项目；第三层次是改善工作条件的项目。进行成本效益分析的目的在于判断基层预算单位各个项目费用开支的合理程度、先后顺序以及对本单位业务活动的影响。
4、审核分配资金
根据预算项目的层次、等级和次序，按照预算期可动用的资金及其来源，依据项目的轻重缓急次序，分配资金，落实预算。
5、编制并执行预算

资金分配方案确定后，就制定零基预算正式稿，经批准后下达执行。执行中遇有偏离预算的地方要及时纠正，遇有特殊情况要及时修正，遇有预算本身问题要找出原因，总结经验加以提高。

优点

1、有利于提高员工的“投入一产出”意识。
零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需要动员企业的全体员工参与预算编制，这样使得不合理的因素不能继续保留下去，从投入开始减少浪费，通过成本—效益分析，提高产出水平，从而能使投入产出意识得以增强。
2、有利于合理分配资金。
每项业务经过成本—效益分析，对每个业务项目是否应该存在、支出金额若干，都要进行分析计算，精打细算，量力而行，能使有限的资金流向富有成效的项目，所分配的资金能更加合理。
3、有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。
零基预算的编制过程，企业内部情况易于沟通和协调，企业整体目标更趋明确，多业务项目的轻重缓急容易得到共识，有助于调动基层单位参与预算编制的主动性、积极性和创造性。
4、有利于提高预算管理水平。
零基预算极大地增加了预算的透明度，预算支出中的人头经费和专项经费一目了然，各级之间争吵的现象可能缓解，预算会更加切合实际，会更好得起到控制作用，整个预算的编制和执行也能逐步规范，预算管理水平会得以提高。

缺点

尽管零基预算法和传统的预算方法相比有许多好的创新，但在实际运用中仍存在一些“瓶颈”。
1、由于一切工作从“零”做起，因此采用零基预算法编制工作量大、费用相对较高；
2、分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，容易引起部门之间的矛盾；
3、任何单位工作项目的“轻重缓急”都是相对的，过分强调项目，可能是有关人员只注重短期利益，忽视本单位作为一个整体的长远利益。

应用及发展前景

零基预算在我国应用中还存在很多局限，因而在我国实施零基预算有必要对其做出适当的改进。从目前美国政府的预算编制情况看，几种预算编制方法往往被同一机构混和在一起使用，这说明采用单一的预算方法不可能解决所有的问题。绩效预算作为一种重效果的预算方法，可以在一定程度上弥补零基预算的不足，通过二者的有机结合，可以完善预算编制方法。任何预算改革都不是对现有体制的全面否定，尤其在我国这样的发展中国家，更应该做到稳中求进。


零基预算的特点        

　　零基预算法与传统的调整预算法截然不同，有以下三个特点：

　　1、预算的基础不同

　　调整预算法的编制基础是前期结果，本期的预算额是根据前期的实绩调整确定的。零基预算的基础是零，本期的预算额是根据本期经济活动的重要性和可供分配的资金量确定的。

　　2、预算编制分析的对象不同

　　调整预算法重点对新增加的业务活动进行成本效益分析，而对性质相同的业务活动不作分析研究，零基预算法则不同，它要对预算期内所有的经济活动进行成本—效益分析。

　　3、预算的着眼点不同

　　调整预算法主要以金额高低为重点，着重从货币角度控制预算金额的增减。零基预算除重视金额高低外主要的是从业务活动的必需性以及重要程度来分配有限的资金。

零基预算的基本做法        

　　一是要掌握准确的信息资料，对单位的人员编制、人员结构、工资水平，以及工作性质、设备配备所需资金规模等等都要了解清楚，在平时就要建立单位情况数据库，非经法定程序，不得随意变动。

　　二是要确定各项开支定额，这是编制零基预算的基本要求。

　　三是要根据事业需要和客观实际情况，对各个预算项目逐个分析，按照效益原则，分清轻重缓急，确定预算支出项目和数额。零基预算能克服我国长期沿用的“基数加增长”的预算编制方式中的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发。实行零基预算是细化预算、提前编制预算的前提。

零基预算的优缺点        

　　零基预算的主要优点：一是以零为起点编制预算，不受历史期经济活动中的不合理因素影响，能够灵活应对内外环境的变化，预算编制更贴近预算期企业经济活动需要；二是有助于增加预算编制透明度，有利于进行预算控制。

　　零基预算的主要缺点：一是预算编制工作量较大、成本较高；二是预算编制的准确性受企业管理水平和相关数据标准准确性影响较大。

零基预算的意义        

　　1、重塑成本管理模式

　　零基预算下，不合理的因素从投入开始即被剔除，减少浪费，每项业务通过成本效益分析，提高产出水平，员工的投入产出意识得以增强，这将推动公司向成本意识文化的转型。因此零基预算从根本上说是一种卓越的成本管理和文化变革体系。

　　2、发挥管理会计作用

　　实施零基预算可以更好地将企业战略管理与预算管理有机结合，形成战略规划、战略分解、经营目标、重点任务、财务预算编制、预算日常监控、绩效评价考核为闭环的全流程管理体系，体现了管理会计事前规划、事中控制、事后评价的作用，引导资源配置有序合理。转变成本管理变革。

　　3、助推战略目标实现

　　零基预算需要以“零”为起点观察和分析企业所有业务活动，这迫使管理者深入思考战略重点，每一年都重新为这些战略规划分配资金，根据战略和洞见（而不是传统和历史惯性）进行资本投资和经营性开支。